苏州警方扎实推进全市养犬管理法治化、规范化进程
发布时间:2019-06-05  来源:未知  作者:苏州市公安局交通警察

 

近年来,苏州警方认真贯彻落实市委市政府和市局党委关于规范和加强养犬管理的部署要求,加强组织推动,聚焦破解难题,完善机制保障,积极推进《苏州市养犬管理条例》(以下简称《条例》)修订完善和新《条例》落地施行。

一、坚持法治原则,强化组织推动,“攻坚克难”抓推进。坚持科学立法、民主立法,坚持从群众切身利益的角度出发,科学起草新《条例》,确保符合市情民情。一是推进立法调研。抽调相关警种部门业务骨干成立立法修订小组,会同市人大赴青岛、济南等地学习考察先进经验做法,并赴苏州各地广泛开展立法调研,广泛听取基层民警、社区居民、相关职能部门、法律工作者、宠物经营者等多方意见,多角度把握立法需求,确保新《条例》呼应民生、反应民情。二是形成法律草案。商请市人大内司委、法工委、市政府法制办等相关部门提前介入,提供立法专业支撑。邀请行政法学界知名教授、知名律师等专家学者为新《条例》“问诊把脉”,确定立法基本走向,确保新《条例》更具针对性和可操作性。三是开展立法论证。组织召开专家论证会、意见座谈会、立法听证会等23次,围绕明晰各部门职责、提高执法效率、密切部门联动、违法行为惩戒等方面进行研究磋商,对《条例》草案进行多轮次修改完善,确保立法通过可行性论证。

二、坚持问题导向,革除问题症结,“对症下药”破难题。认真总结分析旧《条例》实施及日常管理中的问题短板,着力完善相关制度规定。一是进一步明确主体责任。一方面,对养犬管理责任链条中的各个环节进行了准确的细化,明确了公安、畜牧兽医、市容市政等部门具体执法内容,层层夯实部门职能,解决养犬管理中公安机关单打独斗、成效甚微的弊端。另一方面,进一步明确养犬人及爱犬人士法律责任,对领养登记、强制免疫、遛犬管理等环节进行详细规定,要求养犬人紧紧守住“不妨碍他人,不伤及他人”底线,遵守法律法规、尊重社会公德、遵守公共秩序。二是建立健全协调及多元共治机制。针对此前协调机制缺乏、部门监管缺失等问题,加强各级政府统一领导和组织协调,赋予人大监督职能,确保各地养犬管理各项措施取得实效;明确公安、城管、教育等部门,以及居(村)委会、新闻媒体等单位在宣传教育方面的职责,建立健全宣传引导机制;积极发挥社会及公众监督作用,完善举报监督和奖励机制,初步形成政府主导、部门齐抓、群众参与的多层多元有机管理体系。三是增强规范执法操作性。针对旧《条例》部分处罚规定缺乏操作性导致公安机关执法成本高升、违反市容市政、畜牧兽医和市场监督等违法行为缺少罚则等问题,新《条例》在科学设置罚则规定的基础上,对由公安机关做出的行政处罚决定进行了授权,明确将“警告、五百元以下罚款”行政处罚决定授权派出所,明显提升执法效率。特别是,新《条例》详细规定了认定违法行为的证据规格,使基层所队在解决犬吠扰民这一执法难题上有径可循。

三、坚持制度创新,完善机制保障,“照章办事”强执行。结合我市养犬管理新实际,进一步完善顶层设计、统筹规划引领、配齐保障机制,确保社会效益最大化。一是履责机制再创新。依托苏州当前养犬管理工作机制,结合我市犬只逐年攀升但城市空间资源相对有限特点,对旧条例中养犬登记与强制免疫制度进行优化完善,对养犬数量从严控制,明确养犬重点管理区一户限养一犬,有效提高社会养犬管理秩序。细化日常养犬管理规范,学习借鉴南京等地立法经验,在携犬外出束牵引带细节做出具体规定,要求做好犬只粪便处理,在保障群众安全的同时切实保护城市环境。二是实施保障再创新。通过立法规定对养犬管理基础设施予以保障,要求县级人民政府规范设置犬只收容场所,配备专业技术人员和无害化处理设施。建立伤人犬只留验观察制度,对疑似感染狂犬病的伤人犬只依法处置,坚决消除涉犬危险隐患。三是专群结合再创新。坚持专项工作与群众路线相结合的管理理念,为确保新《条例》顺利实施,积极会同城管、畜牧兽医、市场监管等部门厘清职责任务,做好新《条例》实施意见和举报奖励细则起草、养犬管理重点区域确定等工作。同时,协调组织新闻媒体、广告传媒、治安积极分子等加大新《条例》社会宣传力度,增强市民依法、文明、科学养犬意识;赋予社区、居委会、物业管理机构养犬管理辅助权限,充分发挥贴近养犬市民生活的优势,实现全天候的监督管理。

 



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